國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年8月10日
(此件公開發(fā)布)
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署,現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制定以下工作方案。
一、充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性
近年來,地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè),對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng),加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期,各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題:各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè),市場資源不共享;有些交易市場職能定位不準(zhǔn),運(yùn)行不規(guī)范,公開性和透明度不夠,違法干預(yù)交易主體自主權(quán);有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,市場主體負(fù)擔(dān)較重;公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清,監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展,加劇了地方保護(hù)和市場分割,不利于激發(fā)市場活力,亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。
整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場,建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),有利于防止公共資源交易碎片化,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平;有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作,強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),以信息化建設(shè)為支撐,加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化,提高公共資源配置的效率和效益。
(二)基本原則。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合,完善管理規(guī)則,優(yōu)化市場環(huán)境,促進(jìn)公平競爭。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位,整合公共資源交易信息、專家和場所等資源,加快推進(jìn)交易全過程電子化,實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求,進(jìn)一步減少政府對交易活動(dòng)的行政干預(yù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理,創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)分類指導(dǎo),增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
三、整合范圍和整合目標(biāo)
?。ㄈ┱戏秶U戏稚⒃O(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái),在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享,依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立,堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位,實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,為市場主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。
(四)整合目標(biāo)。2016年6月底前,地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前,在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上,逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易,實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
四、有序整合資源
(五)整合平臺(tái)層級(jí)。各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況,合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái),已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu);個(gè)別需保留的,由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況,按照便民高效原則確定,并向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展交易的公共資源,當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的,原交易市場可予以保留。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。各省級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件,通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段,在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。
(六)整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級(jí)政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng),依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場化競爭,各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng),整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息,納入公共資源交易平臺(tái)體系。
(七)整合場所資源。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,滿足交易評標(biāo)(評審)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè),嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下,公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場所。對于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所,地方各級(jí)政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
(八)整合專家資源。進(jìn)一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn),各省級(jí)政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),整合本地區(qū)專家資源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享,有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時(shí),專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定,任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
五、統(tǒng)一規(guī)則體系
?。ň牛┩晟乒芾硪?guī)則。發(fā)展改革委要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法,規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn),制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則,完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。
(十)開展規(guī)則清理。各省級(jí)政府要對本地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容,要堅(jiān)決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。
六、完善運(yùn)行機(jī)制
(十一)推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開力度,依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對市場主體通過公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息,相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證,逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級(jí)行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能,公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼,建立公共資源交易市場主體信用信息庫,并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,為市場主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。
(十二)強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,簡化交易環(huán)節(jié),提高工作效率,完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能,公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道,整治各種亂收費(fèi)行為,切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價(jià)機(jī)制,對平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù),不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù),不得行使行政審批、備案等管理職能,不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易,不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批,或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的,一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接,保證法定職能正常履行。
七、創(chuàng)新監(jiān)管體制
?。ㄊ┩晟票O(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,深化公共資源交易管理體制改革,推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離,完善監(jiān)管機(jī)制,防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。
(十四)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政主管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,實(shí)施電子化行政監(jiān)督,強(qiáng)化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì),對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制,對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制,建立專家黑名單制度,強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,完善投訴處理機(jī)制,公布投訴舉報(bào)電話,及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用,建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。
八、強(qiáng)化實(shí)施保障
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,有序推進(jìn)整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺(tái)整合工作,適時(shí)開展試點(diǎn)示范。各省級(jí)政府要根據(jù)本方案要求,建立相應(yīng)工作機(jī)制,對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理,限期提出具體實(shí)施方案。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前,要保障原交易市場正常履行職能,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(十六)嚴(yán)格督促落實(shí)。地方各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核,定期對本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。發(fā)展改革委要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案執(zhí)行情況的督促檢查,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。 |